被称为目前世界上最严玩具安全技术法规的《欧盟玩具安全新指令》，经过4年的过渡期，将于7月20日全面实施。按照新指令，从7月20日起，进入欧盟市场的玩具产品须符合《欧盟玩具新指令》的所有条款。与两年前实施的物理机械部分相比，此次实施的玩具定义和化学安全部分一直被认为近乎苛刻，将对玩具企业造成更大出口挑战。 

　　挑战一：监管范围扩大。新指令规定，玩具产品被定义为设计为或用于14周岁以下儿童玩耍使用的产品，无论是否为专用的产品。相比旧指令，更强调是否被儿童吸引并玩耍，扩大了玩具安全指令监管的范围。比如，水果形状蜡烛，虽然并不是为14周岁以下儿童玩耍而设计的，但是容易被儿童吸引并玩耍，就必须符合新指令的监管要求。 

　　挑战二：受控物质增加。新指令首次将致敏性芳香剂、CMR物质（致癌、致基因突变、生殖毒性）等纳入监管范围，规定55种禁用致敏芳香剂，11种受限致敏芳香剂，3000余种CMR物质。重金属由之前的8种扩大为19种，其中包括有机锡和六价铬。并禁止在橡胶玩具中使用N-亚硝基胺和N-可亚硝物质。与旧指令相比，受限的化学物质种类大大增加。 

　　挑战三：监管要求苛刻。新指令对有害物质的限量要求近乎苛刻，对重金属要求由之前迁移量改为生物利用率，将材料分为三类，逐一规定限值，大大严于旧指令要求，有的元素比如六价铬甚至达到PPb级，也就是十亿分之一的要求，与食品要求相差无几。新增的致敏芳香剂限量也均控制在0.01%和0.1%以内。 

　　挑战四：从严趋势加强 

根据新规，今后输欧玩具需符合一般和特定有关化学的立法，如REACH和RoHS，这将意味着一些非玩具法规的更新将直接触发玩具监管加严，今后对玩具监管的从严速度将更快，趋势将更强。比如近期刚刚实施的欧盟多环芳烃限量，也成为对玩具产品的要求。 

我出口玩企存在“三大瓶颈” 

　　自2010年欧盟玩具新指令实施以来，宁波检验检疫局多措并举帮助企业应对欧盟玩具新指令，从对116家出口欧盟玩具生产企业和10家贸易商的调查结果显示，有半数左右的企业存在消极应对的现象。分析显示，新指令全面实施在即，我出口玩具企业仍然存在三大“应对瓶颈”： 

　　一是沟通渠道瓶颈：据统计，宁波出口玩具企业90%以上是贴牌加工，企业自主意识不强，沟通渠道不畅。实地走访中发现，有75%的企业负责人没有必要也没有精力和渠道去主动研究和应对新指令，“客户要求至上”的观念仍普遍存在。媒体发布的信息内容粗浅，容易曲解，第三方检测机构的信息专业性又太强，理解困难，一些企业或心存恐慌或莫衷一是。 

　　二是应对能力瓶颈：宁波出口玩具企业中有70%属于中小企业，“劳动密集型企业多，低附加值产品比重高，规模化企业比重低”的“两高一低”现象普遍。检测能力匮乏，质控水平不高造成玩具企业在应对欧盟玩具“硬件不硬，软件太软”。宁波地区仅有6%的企业能够对化学项目进行检测，大部分企业化学项目检测把关主要依靠第三方实验室。新指令涉及的化学新要求，对大部分企业来说，无法独立应对。同时，有65%的企业没有应对新指令的专业人员，质量管理的“两张皮”现象严重。 

　　三是产业环境瓶颈：宁波出口玩具企业规模和数量处于小而散的状态，产业链尚未形成。从新指令内容看，涉及机械、化学、材料等多个领域，以及化工、制造、贸易等多个行业，与之前的玩具法规相比，牵涉面更广，限量要求更严。比如对禁用致敏芳香剂、CMR物质的控制，关键在于原料制造环节、研发设置贸易环节，对玩具企业来说即便想应对也有心无力。相对分散且“各自为政”的玩具企业，以及行业间相互制约，无法形成应对合力。 

破除瓶颈需“通渠道、强能力、聚合力” 

　　自欧盟玩具新指令公布以来，宁波检验检疫局通过企业座谈、集中培训、现场帮扶，多措并举帮助辖区玩具企业应对欧盟玩具新指令。三年来，共培训人员1500余人次，通过差异化手段，分别对大、中、小企业实施现场帮扶，提升大企业实验室检测能力，中型企业的质量管理软实力，小企业的质量安全意识。但是面对即将全面实施的欧盟玩具新指令，玩具企业还需要从信息搜集、能力建设等方面入手应对。 

　　一是加大信息搜集，提升应对意识和信心。自2010年以来，网络、电视、报纸等媒体对欧盟玩具新指令开展大规模宣传，企业对新指令内容、实施进程也有所了解。目前，新规实施在即，检测方法等配套标准也陆续颁布，玩具企业更需要主动搜集并筛选与企业相关的信息，树立应对的主动意识和信心。 

　　二是加强能力建设，提高管理技术水平。从今一季度宁波出口玩具企业日常监管数据看，仍有53%的企业在原辅料管理、化学检测、首件管理等方面存在问题。此次实施的大部分是新指令的化学部分，企业更要从原材料管理、检测技术等方面入手，提高应对能力。 

　　三是整合各方力量，提升企业竞争力。玩具企业可以通过行业协会等民间组织，加大与科研院校、第三方检测的合作，整合各方力量，提升产业链竞争力，最大程度减少因新指令实施带来的损失。 
作者：陈佳亮